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成本上涨过快散养户加快退出——生鲜乳价格上涨原因分析

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核心提示： 2012年9月以来，全国生鲜乳价格连续12个月上涨，尤其是今年4月份以来连续呈现“逆势”上涨态势。据农业部监测，2013年1~8月份，黑龙江、内蒙古、新疆等10个奶业主产省（市、区）的生鲜乳收购价格平均为每公斤3.47元，与去年同期相比上涨了6.04%；细毛含笑其中8月份平均为每公斤3.6元，与7月份相比胀萼黄耆上升了1.4%，与去年同期相比上升了10.1%。目前北京、天津等地区的部分规模养殖场，生鲜乳收购价格已经突破4.5元/公斤，黑龙江、内蒙古等地区的散养户，生鲜乳收购价格突破每公斤3.5元，均达到历史最高水中国农业科学院农业信息研究所 李志强 董晓霞 吴建寨

2012年9月以来，全国生鲜乳价格连续12个月上涨，尤其是今年4月份以来连续呈现 逆势 上涨态势。据农业部监测，2013年1~8月份，黑龙江、内蒙古、新疆等10个奶业主产省（市、区）的生鲜乳收购价格平均为每公斤3.47元，与去年同期相比上涨了6.04%；其中8月份平均为每公斤3.6元，与7月份相比上升了1.4%，与去年同期相比上升了10.1%。目前北京、天津等地区的部分规模养殖场，生鲜乳收购价格已经突破4.5元/公斤，黑龙江、内蒙古等地区的散养户，生鲜乳收购价格突破每公斤3.5元，均达到历史最高水平。

生鲜乳价格涨幅赶不上成本涨幅

近期生鲜乳收购价格上涨主要是因为奶牛存栏数量减少，生鲜乳产量下降。根据2013年7~8月份对黑龙江、内蒙古、新疆、甘肃、天津、北京、山东等省（市、区）的调研，奶牛存栏数量均出现不同程度下降，同比降幅在10%~

20%。

奶牛存栏数量下降的主要原因确保中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造是饲养成本快速上升，养殖效益低迷。2012年7月份以来牛用饲料价格不断上涨；2013年6月份，多数省份的饲料价格再一次全面上涨。目前，黑龙江、内蒙古、山东、新疆等省（市、区）的全价料价格每吨在2700~3300元之间，与去年同期相比，上涨了5%~12%。另外，目前玉米、豆粕价格与2012年同期相比分别上涨了9.1%和13.6%。目前，黑龙江、内蒙古、山东等奶业主产省（市、区）养殖户的利润同比下相反降近35%欧洲冷蕨，成母牛的年利润仅1000多元。过高的饲养成本、低迷的养殖效益加速了散养户退出。

同时，连续上涨的肉牛价格不仅加快了奶牛淘汰率，也增加了规模养殖场补栏的不确定性。一头好的大育成牛、成母牛价格在1.4万~1.7万元之间，比去年同期的7000~1万元相比涨了近1倍。淘汰牛价格也大幅上涨，目前为9000元左右，同比增长了38.5%。虽然生鲜乳价格上涨，奶农养殖效益有所好转，但是诸多因素都制约着规模养殖场的补栏积极性。

此外，现存的生鲜乳价格收购机制以及生鲜乳收购与饲料供应挂钩的方式，使散养户在生鲜乳收购价格中处于最低水平，而购买饲料时价格又往往处于最高水平，两头挤压导致养殖效益低下。

2008年以来，我国乳制品特别是奶粉进口大幅度增加，对国内奶业生产造成较大冲击。2008~2012年，我国乳制品进口量年均增长率高达34.4%。2013年，乳制品进口继续保持强劲增长态势。据海关总署统计，2013年1~7月，我国进口奶粉到岸价格平均每吨为3577美元（22070元，以6.17汇率折算），加上10%的关税后每吨24277元，远远低于国内奶粉价格（每吨3.2万元以上）。导致我国生鲜乳价格上涨一直受到制约，奶农养殖积极性不高。

稳定奶业生产的政策建议

第一，建议国家推广黑龙江实施西南手参的生鲜乳价格政府指导价管理（每个季度由政府、乳品企业和养殖户三方论证定价），即当生鲜乳收购价格低于成本价时，对该地区生鲜乳价格实施政府指导价管理，确保奶农的合理利益。

第二，着力破解奶业发展资金困扰，鼓励常常会造成检测结果失准企业以村（屯）为单位规划建设养殖小区。建议国家一方面通过鼓励政府出资、金融贷款、招商引资、社会集资、农户自筹等多种模式，变农户单一投入为多元投入；另一方面，出台相关政策，鼓励企业以现有的奶牛养殖村（屯）为单位，规划建设现代养殖小区或者 托牛所 ，推进散户养殖向规模养殖过渡。

第三，加强质量安全控制，提高消费者信心。开展民族品牌乳制品公益性宣传，规范媒体对乳制品质量安全事件的报道，扩大国家学生饮用奶计划实施规模。

第四，合理进口乳制品。严格执行液态奶标识制度；加强对有进出口贸易权的企业管理，强制实行乳制品进口登记制度；在WTO允许条件下，加强对进口乳制品的质量检测。