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积极稳妥有序推进国家公园体制建设

5月4日消息：4月28日，国家林业局、云南省政府和世界自然保护联盟（IUCN）在昆明召开国家公园建设研讨会。国家林业局副局长陈凤学在会上指出，建立国家公园体制是国家林业局党组确定的全面深化林业改革的着力点，各级林业部门要抓住机遇、勇于担当，积极、稳妥、有序推进国家公园建设工作。

云南省政府资政刘平，世界自然保护联盟（IUCN）中国处代表朱春全，中国科学院院士、国务院参事唐守正，中国院院士马建章出席会议。

陈凤学说，国家林业局高度重视国家公园建设工作。2008年，国家林业局在云南省开展国家公园建设试点工作，经过6年多的不懈努力，形成了一整套较为成熟的云南国家公园模式。党的十八届三中全会提出了“建立国家公园体制”的要求。在制度和体制层面上研究现代林业的发展既是落实中央部署、抢抓历史机遇，更是务林人责无旁贷的使命担当。

陈凤学指出，推进国家公园体制建设工作，是一项系统工程，带有全局性。首先，要把建立国家公园体制的重大意义认识好。建立国家公园体制，是从体制入手解决自然生态的整体性和建设管理的分割性之间的现实矛盾，实质上是加强我国自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园等生态体系的重大体制性改革，必然会实现对自然生态系统的管理由部门行为到政府行为的转变，必然会实现由多方分治到国家统治的转变，是加强国家治理能力的重要内容。第二，要把国际经验和通行规则借鉴好。生态无国界，建设国家公园体制，要用开放的思维与国际理念、通行规则接轨，通过深化共识、深度合作，结合我国实际情况展现我国对“人类同一个家园”的担当和奉献。第三，要把国家公园的科学属性理解好。国家公园的核心内涵是自然性、国有性和公益性。国家公园的科学属性决定了国家公园是由自然生态系统的天然性、原始性、珍稀性、独特性决定的，不以人的主观意志为转移。第四，要把自然保护体系和国家公园体制的内在联系处理好。我国建立国家公园体制的主要依托是自然保护区为主的生态体系。自然保护区和各类保护区的建设是国家公园建设可资借鉴的历史，离开保护区，国家公园建设将成为空中楼阁、无源之水、无本之木。第五，要把林业在生态建设和保护中的作用宣传好。国家公园体制的本质是自然属性和生态功能。习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中指出：“山水林田湖是一个生命共同体”。陆地是人类生存的载体，森林是陆地生态系统的主体，林业部门是管理森林的主体。这些科学逻辑足以说明林业在建设国家公园体制中的重要作用。第六，要把云南省国家公园试点的成功经验推广好。当前，云南国家公园建设的经验日臻成熟、办法日趋完善，推广和示范效应呼之欲出。希望各地借鉴云南的经验，结合实际进一步学习、消化、提炼、升华、创新。第七，要把国家公园建设的秩序步骤把控好。各省（区、市）要按照国家公园体制建设的原则精神，采取倒推机制自下而上地把工作推动起来，开展试点，编制规划，把握方向，不要走偏。要兼顾社会、经济、文化、民生等需求，争取省委省政府和相关部门的支持，建立自然资产产权制度，将国家公园建设纳入科学、规范、健康发展的轨道，积极、稳妥、有序推进。

刘平说，在国家林业局的支持下，云南对国家公园建设进行了探索和尝试。2007年，普达措国家公园正式挂牌，成为我国大陆的第一个国家公园。2008年，国家林业局批准云南省为国家公园建设试点省。目前，云南已建立8个国家公园。下一步，云南将继续探索国家公园这一新型生态保护模式，确保国家公园发展有序、管理规范。

朱春全说，世界自然保护联盟高度赞赏中国在自然保护区领域取得的成就，并希望与中国政府密切合作，充分发挥世界自然保护联盟在全球自然保护领域的引领作用，支持中国国家公园体制建设。

来自中国科学院、中国工程院、北京大学、北京林业大学、国际生物多样性计划中国委员会、世界自然基金会北京办事处和国家林业局相关部门等专家学者围绕建立国家公园体制进行了深入探讨。

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