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何计国：新食品安全法保证了守法生产者的权利与利益

新修订的《中华人民共和国食品安全法》将于今年10月1日起施行。新修订的《食品安全法》包括总则、食品安全风险监测和评估、安全标准、生产经营、检验、进出口、安全事故处置、监督管理、法律责任和附则，共有十章。这部新法被各界称为史上最严的食品安全法，字数也由之前的1.5万字增加到了3万字。吾谷网就农产品质量安全追溯、网络食品交易、转基因食品标示等热点问题对中国农业大学食品学院营养与食品安全系主任何计国进行了专访。

中国农业大学食品学院营养与食品安全系主任何计国

逐步建立食品安全追溯体系

新食品安全法中规定，禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。对于食品生产经营者，应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。何计国认为，在食品安全追溯方面，最难做到的是保证信息准确有效。目前普遍采取的方法是飞行检查，即突击检查。但在农业生产环节，由于农业具有季节性，突击检查并不一定反应用药情况。所以对于生产种植，应该在用药季节对用药情况进行突击检查。每个生长季都应进行一次突击检查，查看实际操作是否与用药记录相符合。对于企业或合作社，如果记录不对等，采购方可以拒绝采购农产品，这样的处罚机制对企业有很大的约束力。但对于个体的农民，目前并没有太好的约束方法。

在加工环节，因为处罚机制对企业的约束力，通过详细的飞行检查，仔细的检查记录，一般不会出现问题。一些数据，如加工场所的温度、湿度等，可以通过机器自动录入，但是加工人员等信息仍需要手动录入，这就需要靠检查来保证信息的准确性。新食品安全法中提到食品安全工作需要社会共治。何计国也认为检查不能完全依靠国家，而是应当由超市等采购单位承担。一旦发现记录不对等，产品就不能进入超市，甚至可以汇报到当地主管部门，使得该产品不能进入当地所有的超市。

在流通环节，采购单位在采购时需要做到对接信息。对于特殊商品，要保证温度变化。现在大多数超市都使用软件监控，一般不会出现食品过期的问题。

据何计国介绍，现在已经有部分企业在实施食品信息记录和追溯。在新食品安全法实施后，会逐步实现食品可追溯。

第三方电商平台需承担食品安全管理责任

在淘宝、微信等第三方平台有着很多自制食品卖家，强调天然纯手工。但是消费者对这些卖家所售食品并不放心。对于网络食品交易，新修订的食品安全法规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任。何计国对此表示赞成。他认为第三方电商平台既然从中获利，就必须承担起监管的责任。通过新食品安全法逐渐规范网上食品经营销售。新食品安全法也明确了对违反规定的网络食品交易第三方平台的处罚，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款;造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证;使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。据悉，淘宝网已经要求卖家出具齐全的三证(开店主体人、营业执照和食品流通许可证)，按照营业执照上的经营范围进行准入申请。这对于一些主打自制食品私房菜的卖家来说，要取得QS证或者食品流通许可证，必须在生产场地、生产规模、管理模式等方面符合相关法律的要求，成本上的投入太大，可能会逐步退出淘宝平台。在微信平台，腾讯客服官方网站也规定，微信支付商户类目中商户类目对应资质、费率、结算周期，要申请餐饮/食品类商户，至少需要提供《食品流通许可证》或《食品卫生许可证》，但具体的食品准入类型及审核办法等信息还未见发布。

对转基因食品进行标示是对消费者知情权的保护

今年的中央一号文件表示，要加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及，表达了国家对转基因技术的肯定和支持。在新修订的食品安全法中规定，生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。若未按规定进行标示，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。何计国认为对转基因食品进行标示是对消费者知情权的保护。同时他也表示，标示出非转基因是没有意义的，这样反而会诱导消费者认为转基因食品是不安全的。据了解，原卫生部曾经出台《转基因食品卫生管理办法》,规定食品产品(包括原料及其加工的食品)中含有基因修饰有机体或/和表达产物的,要标注转基因××食品或以转基因××食品为原料。但该管理办法已于2007年12月1日废止。目前只有农业部颁发的《农业转基因生物标识管理办法》,但这规范的是几种转基因作物及其初级加工产品,而非其衍生出的数量非常庞大的转基因食品。关于在操作层面如何实施，何计国表示业界在等待条例出台，没有条例来谈新食品安全法是不合适的。

关于新食品安全法的亮点，何计国认为新食品安全法明确了产业链上每一段的责任，改变了原先把责任全部推到终端企业的局面。这样保证了守法生产者的权利与利益，同时可追溯体系也为此提供了技术保证。

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