美国猪肉产业政策评述鼬瓣花属

美国猪肉产业政策评述

摘要：中美猪肉产业合作兼具比较优势和资源禀赋优势的基础，本文从财政补贴、技术支持、空间布局和环境保护四个方面梳理了美国猪肉产业政策，认为美国的猪肉产业政策对其猪肉产业的发展起到了一定作用；建议我国结合自身情况，借鉴美国对猪肉产业技术和空间布局的政策，制定出有利于我国猪肉产业发展的政策。　　猪肉产业和国家粮食安全息息相关，我国的粮食安全战略是：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。在提高粮食综合生产能力的基础上，确保主粮基本自给，口粮绝对安全（《2014中央经济工作会议决议》）。生猪养殖属于耗粮型产业，过大的饲料粮生产规模将挤占口粮生产所需要的耕地和灌溉水资源；加强与美国等猪肉生产资源禀赋丰富国家的合作，适度增加猪肉进口，有助于保障国家粮食安全。　　美国是我国最大的猪肉进口来源地，2013年中国从美国进口猪肉36.5万吨，占我国猪肉进口总量的比重高达43.43%，中国已成为仅次于日本、墨西哥和加拿大的第4大美国猪肉出口市场。2009年H1N1型流感暴发，中国暂停从美国进口猪肉。2011年5月中国解除对美国猪肉的进口限制，两国猪肉贸易逐步恢复正常。美国是世界上猪肉产业最发达的国家，种猪繁育一育肥猪生产—饲料加工—疫病防治—屠宰加工—冷链运输—市场终端等猪肉供应链环环相扣，国际竞争力很强；其在生猪养殖技术、合同养殖模式、生猪废弃物处理、猪肉品牌建设、差异化和规模化经营以及跨国投资等方面全球领先。　　2013年，美国的猪肉产量为1 461.56万吨，其国内的消费量为866.8万吨，需要通过出口消化过剩的生产能力。同年，我国的猪肉产量为5 493.03万吨，消费量为5 609.6万吨，需要通过进口补充国内消费和储备。中美猪肉产业合作和贸易有利于保障我国的粮食安全，也有利于增加美国生猪养殖户和猪肉加工企业的收入。2014年6月双汇国际耗资71亿美元收购世界最大的美国猪肉加工企业Smithfield，通过并购，双汇控制了2 500家美国大型生猪养殖场，获得了美国生猪养殖和猪肉加工技术、国际知名的猪肉品牌和国际市场营销渠道，更为重要的是完善了双汇的跨国供应链。双汇的跨国并购必然会增加从美国的猪肉进口，深化中美猪肉产业合作，但其前提是要正确掌握美国的猪肉产业政策。　　美国生猪产业的发展趋势包括生产集约化、规模化，存栏集中化，生产专业化，屠宰加工深入化以及品种优质化等[1]。随着生猪养殖的专业化和产业化，美国的生猪养殖场规模在扩大，数量在减少[2]。　　巨大的利润空间以及规模经济效应是美国生猪产业结构变化的主要驱动力[3]。当前美国的猪肉行业由少数大型的生猪生产和加工企业组成，形成了垂直的生产加工结构，并通过合约生产的组织形式，在减少风险的同时，提高年屠宰能力[4]。William DM等[5]认为，在合约生产的产业组织下，大型的猪肉生产商拥有更强的议价能力，从而能够榨取更多的中间利润，但可能带来相应的垄断问题。虽然通过应用先进技术、利用规模效应以及饲料的配制技术使得生产效率大幅提高，但Terry Coffey[6]认为，虽然饲料利用率的提高使得生猪头均排泄物中的富营养成分减少，但是大规模专业化的集中养殖，还是对土地承受能力和水源安全提出了挑战。为此，美国国会通过了《净水法案》，对饲养规模在2 500头以上的养殖场规定了排放标准[3]。美国生猪产业的结构性变化促成了生猪产业生产力的大幅度提高，使美国的猪肉产业在国际竞争中拥有更强的竞争优势。　　目前国内对美国产业政策的研究，总体上仍以借鉴国外的研究成果为主。美国的农业补贴始于经济危机时期（1933年）的《农业调整法》，并逐渐形成了以价格补贴、产量限制、粮食储备、农业出口为主要内容的农业补贴体系。美国农业补贴政策在发挥巨大功效的同时，也产生了如农产品严重过剩，价格和收入补贴政策的不合理导致农业领域的垄断发展加速等问题[7]。除了受益于农业补贴体系之外，李冉等[8]还认为，美国生猪强大的竞争力与政府在生产社会化服务、确保质量安全、环境保护和促进出口等方面的政策密不可分。　　关于美国猪肉产业，国外学者主要从产业规模化和技术发展等角度研究美国的猪肉产业问题，主要结论是：美国的猪肉产业通过产业内部的整合，实现了规模化和纵向一体化；在规模经济的基础上，通过对生猪养殖技术的研究改进，提高了养殖效率，使其在国际竞争中有更强的竞争优势。国内学者则在美国猪肉产业整合的基础上，从美国的农业补贴体系、环境保护以及生产社会化服务等方面探讨了影响美国猪肉产业发展的因素。目前，现有国内外文献存在着以下不足之处：首先，对美国猪肉产业发展的研究主要集中在产业内部，外部政策因素对猪肉产业影响的研究较少；其次，对美国猪肉产业政策研究的针对性不强，不够系统全面，研究中虽有提及补贴政策对美国猪肉产业的作用，但同样适用其他产业，对美国猪肉产业的专门性政策提及较少。　　在2014年中央经济工作会议中，我国政府将确保粮食安全列为六大任务之首，而猪肉产业与国家粮食安全息息相关，通过相对系统全面地了解美国的猪肉产业政策，有助于我国制定科学合理的猪肉产业政策，指导国内猪肉产业的发展。　　1美国生猪生产和贸易现状　　1.1生猪产量　　美国主要的生猪品种有杜洛克、大白、长白、汉普夏和巴克夏等[5]。2012年，美国有6.83万家生猪养殖企业，604家猪肉加工企业。一般情形下，生猪养殖企业接受猪肉加工企业的委托进行生猪生产，并不拥有生猪所有权。美国知名的猪肉加工企业有Smithfield、Premium Standard、Seaboard Corp.和Prestage等4家公司，它们拥有大约50.5%的猪肉市场份额[7]。　　20世纪80年代以来，新技术的出现和生猪养殖专业化程度的提高，大大降低了养殖成本，美国生猪价格和猪肉价格随之下降，大量的小生产者被市场淘汰，生猪养殖场数量下降，出现了规模变大、地理分布趋向于集中的局面。　　2012年，美国饲养生猪需要消耗的饲料成本为0.83美元/kg，医疗防疫、燃料动力费等经营成本为0.52美元/kg，其他间接成本为0.31美元/kg；按照2012年人民币兑美元平均汇率中间价6.3125转换，美国生猪的养殖成本为10.48元/kg。同年，我国出栏的生猪可产猪肉114.5 kg/头，总成本为1 683.0元/头，即我国生猪的养殖成本为14.70元/kg，比美国高出40%，生猪养殖成本具有明显的劣势。　　2004—2013年期间，美国的年生猪屠宰量一直处于平稳增长态势，但是增速较慢。2013年美国生猪屠宰量为1.12亿头，同比下降0.9%，比2004年增加800万头。同期，美国生猪存栏量保持在6 000万头～6 800万头之间。2013年生猪存栏量为6 630万头，同比下降0.1%，比2004年增加586.33万头。美国生猪存栏量于2008年达到6 817.68万头，创历史最高纪录。　　美国各州生猪存栏量的差异较大，生猪养殖的空间差异性特征明显。截至2013年3月，爱荷华州生猪存栏量最大（表1），超过了2 000万头，占全美生猪存栏量的30.89%。北卡罗来纳州和明尼苏达州生猪存栏量分别为870万头和765万头，分列第二和第三位。爱荷华州、北卡罗来纳州和明尼苏达州三州的生猪存栏量占到全美生猪存栏总量的56%。　　2.空间布局政策　　生猪养殖产业需要大量耕地和水等要素的投入，美国的玉米种植带一直是该国的生猪养殖主产区。20世纪90年代，美国的生猪养殖专业化程度提高，区域分工模式逐步形成：美国北部各州的生猪产量逐渐下降，而南部的北卡罗来纳州和西部的俄克拉何马州生猪产量则急剧扩张。非传统生猪养殖地区生猪养殖规模的急剧扩张很大程度上归因于合约养殖模式的推广。　　猪肉加工企业和生猪养殖企业订立委托代养合同能够降低与调查、协商、转让有关的交易费用，减少两类企业之间猪肉质量信息的不对称，加强猪肉供应链各节点企业之间的协同性，降低生猪养殖企业和猪肉加工企业的经营风险。委托代养合同有助于增加美国猪肉产业供应链各节点企业物资资本投入，扩大经营规模，并降低生产成本（McBride and Key，2013）。　　北卡罗来纳州政府于1997年8月开始实施一项州法案，暂停规模在250头以上的生猪养殖场的建设（North Carolina General Assembly，1997）。该法案旨在给予当地政府充分的时间进行区域规划，调查合约生产对环境的影响以及寻找废物处理的替代技术。与此同时，西部的州郡却因为开阔的地域、相对低的人口密度使得处理生猪养殖产生废物的成本较低。2004—2009年期间，北卡罗来纳州依然实行暂缓扩大生猪养殖规模的政策，而爱荷华州的生猪产业却乘机扩大规模，取代了北卡罗来纳州生猪企业的部分市场。在此期间，爱荷华州的生猪存栏量增加270万头，增长率为17%（McBride and Key, 2013）。　　2.1技术研发支持政策　　美国的猪肉产业技术研发工作主要由大学和大企业内的研究中心承担。大学研究经费主要来源于州政府拨款，其次为联邦政府拨款。美国政府通过财政支出的形式对农业技术的研究和推广进行支持，使得美国猪肉产业的生产技术水平得到了较大幅度的提高，不仅提高了猪肉产业的全要素生产率，也为猪肉产业内整合及结构性转型创造了有利条件。美国国会预算办公室（CBO）有关2013年美国农场法案的预算报告指出，2014年联邦政府对农业技术研究与推广的预算支出为4 100万美元，2018年该项支出将超过1亿美元。2014—2018年五年间总计支出将达到3.94亿美元，年均7 880万美元。　　美国的猪肉产业因此在疫病防治、遗传育种、人工授精、营养健康管理、栏舍与环境管理等技术领域取得了长足的进步，先进的猪肉生产和加工技术也提高了猪肉企业的生产效率和利润。　　美国是世界上最大的猪肉出口国。2013年美国猪肉的出口量为226.45万吨，占世界猪肉出口量的32.26%。2004—2013年期间，美国的猪肉出口量年均递增22.89%，同期美国牛肉出口平均年增长56.26%，鸡肉出口平均年增长15.36%。2004—2013年期间，美国对中国的猪肉出口从3.83万吨增长至22.55万吨，年均增长58.91%，超过美国猪肉出口总量的平均增速，占美国猪肉出口总量的比重从3.87%增长至9.96%，这说明在美国的猪肉出口市场中，中国的重要性在逐渐提升。　　美国对日本、墨西哥、中国、加拿大和韩国5大市场的猪肉出口占该国猪肉出口总量的79%。加拿大、丹麦、波兰、意大利、墨西哥是美国前5大猪肉进口来源地。中国对美国没有猪肉出口。与美国相比，我国猪肉产量是美国的3.76倍，但是我国猪肉既不具有资源禀赋优势，又不具有比较优势。通过跨国投资和国际贸易方式，合理利用美国的猪肉生产资源，有利于逐步提高我国猪肉产业的国际竞争力。

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